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Criterios de Planeamiento: Dr. Percy C. Acuña Vigil

Criterios de Planeamiento

Dr. Percy C. Acuña Vigil

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Comparto información sobre este aspecto que considero fundamental para orientar los estudios de Planificación urbana. Esta tarea corresponde a los estudios de posgrado, pues es de carácter interdisciplinar y no es pertinente a los estudios de antegrado, sino sólo como información de carácter general. Para el caso de la arquitectura, en el ante grado los estudiantes con propiedad se desenvuelven en materias vinculadas con el planeamiento a nivel máximo de escala comunal.

Derecho urbanístico

El Derecho urbanístico es una rama del Derecho administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y obligaciones del propietario del suelo.

Urbanismo

El urbanismo, como disciplina autónoma, surge de las contradicciones que ofrece la realidad urbana y social de este capitalismo industrial y de su reflujo en la ordenación y estructuración del espacio urbano, espacio que adquiere un valor económico (valor de posición) hasta entonces desconocido. La creación de esta disciplina, iniciada desde el plano político con la figura del técnico de administración pública y desde el plano privado con la formación de pequeños grupos especializados, tiene un desarrollo posterior en las universidades e instituciones profesionales donde se fueron elaborando teorías, técnicas de construcción del espacio físico, metodologías, etc. que constituyen, junto con los precedentes de aquellas intervenciones públicas en materias puntuales como la sanidad o las reglamentaciones sobre las alineaciones de edificios, el caldo de cultivo de la disciplina.
Históricamente, el origen del urbanismo moderno se sitúa en las leyes del “urbanismo sanitario” del siglo XIX, tendentes, tanto a proteger a la población urbana de pestes y enfermedades, como a implantar los servicios de abastecimientos de agua potable, saneamiento, normas sobre alineación de calles, ventilación de viviendas, etc. Estas leyes surgieron por las malas condiciones de vida en las ciudades industriales. Así, en Inglaterra surge la Public Health Act (norma cabecera de la legislación urbanística), que aprueba los primeros reglamentos de carácter sanitario. Basándose en dicha normativa se urbaniza, sin atención a principios orgánicos o de especialización funcional.
También en este siglo aparecen tres importantes técnicas de desarrollo urbanístico:
• el ensanche, encaminado a la apertura de cercas y murallas que encorsetan el crecimiento urbano.
• la reforma interior orientada a la demolición de barrios antiguos y su sustitución por nuevos viales y edificaciones de mejores calidades.
Como ejemplos de aplicaciones de estas técnicas podemos citar el Plan Castro de Madrid (1860), que da lugar al barrio de Argüelles, Salamanca y Chamberí, y el Plan Cerdá de Barcelona (1859), del que surgirá la Vía Layetana.
• Otra técnica fundamental del urbanismo que data de la segunda mitad del siglo XIX es la zonificación (zoning). La técnica de la zonificación, expuesta por primera vez en 1860 por un arquitecto alemán, Stubben, consiste simplemente en atribuir determinados usos a áreas concretas de la ciudad.
La zonificación se utilizó inicialmente para separar los usos industriales de los residenciales, pero más tarde adquirió mayor complejidad aplicándose a otros usos y a sus categorizaciones: (residencial intensivo, residencial extensivo, industria nido, industria ligera, comercial, etc.). A diferencia de los caracteres de las diversas zonas actúa tanto en función de las características arquitectónicas (Zonificación arquitectónica), con edificación intensiva, semiintensiva y extensiva, es decir, con diversos índices de disfrute del territorio, o a través de las características de uso de las construcciones (Zonificación funcional).
Aparte de la zonificación, que es la técnica urbanística predominante, surgen otras de gran interés, como la ciudad jardín de Ebenezer Howard, la ciudad lineal de Arturo Soria, el regionalismo urbanístico de Munford, o el funcionalismo de Le Corbusier.
Como señalan García de Enterría y Parejo Alfonso, hasta entonces el propietario, con el sistema de alineaciones viarias que se prolongaba a través de los planes de ensanche y de reforma interior, no encontraba más que un límite a sus libres facultades edificatorias: el de respetar dichas alineaciones. A partir de la zonificación se va a constreñir más profundamente las facultades de la propiedad del suelo, alcanzando a su mismo núcleo de libertad o facultad de uso y se va a producir, con ello, una limitación radical del “ius aedificandi”.
En definitiva, es en el siglo XIX cuando el urbanismo se convierte no sólo en una corriente de pensamiento científico, sino, y sobre todo, en una técnica para la distribución de los espacios públicos y privados y de los usos o actividades que en ellos pueden desarrollarse. Obviamente, estas técnicas tenían que acabar teniendo un contenido jurídico para poder ser impuestas, así que su evolución dio lugar al Derecho urbanístico actual, compuesto de normas jurídicas y figuras de planeamiento que regulan el ejercicio del derecho de propiedad y disciplinan la actividad urbanizadora y edificatoria sobre el suelo.

El plan de urbanismo
Artículo principal: Plan urbanístico

En el núcleo central del urbanismo como disciplina se halla la idea de planeamiento, el cual, entendido en un sentido amplio, se puede entender como la acción de ordenar en el tiempo el desarrollo urbano de un ámbito geográfico determinado, con el fin de evitar la conflictividad.
Ya en el siglo XIX, la aplicación de las técnicas de ensanche y de reforma interior de las poblaciones van a ir acompañadas de la utilización de Planes. Éstos constituían, ya por entonces, los instrumentos técnicos adecuados para llevar a la práctica las determinaciones urbanísticas comprendidas en tales operaciones de ensanche o de reforma interior.
Sin embargo, la idea de Plan no procede originariamente del urbanismo sino del campo de la ingeniería y la arquitectura, donde se equipara al proyecto de obras. El urbanismo, partiendo de esta concepción puramente técnica de Plan, irá ampliando su contenido, comenzará introduciendo, en un primer momento, alineaciones y ensanches de vías públicas, para más adelante incorporar técnicas de zonificación, medidas de disciplina urbanística, creación de cinturones verdes, protección del suelo rural, etc., hasta hacer del Plan un instrumento de largo alcance cuyos efectos reducen cada vez más el contenido de la propiedad privada.
El Plan se convierte, así, en el instrumento de ordenación clásico de la actividad urbanística, pasando las obras de construcción, que inicialmente constituyeron su contenido, a integrar los llamados actualmente Proyectos de urbanización.
La idea del Plan no ha estado exenta de críticas. Frente a sus partidarios, que lo defienden como un instrumento necesario para configurar una unidad funcional de la ciudad y al que debe subordinarse el crecimiento de ésta conforme a un planteamiento racionalista, se oponen los que encuentran mayores niveles de integración humana en ciudades y barrios no planificados y, por lo tanto, con un desarrollo más espontáneo.
Sin embargo, hoy en día, el Plan se ha convertido, dentro de la disciplina urbanística, en un instrumento fundamental del que no se puede prescindir a la hora de intervenir en el desarrollo urbano. Carceller Fernández define el Plan urbanístico del siguiente modo:
el Plan Urbanístico es, en un sentido amplio y según nuestro ordenamiento jurídico, un acto del poder público que ordena el territorio, estableciendo previsiones sobre el emplazamiento de los centros de producción y de residencias, regula la ordenación y utilización del suelo urbano para su destino público o privado y al hacerlo define el contenido del derecho de propiedad y programa el desarrollo de la gestión urbanística.
La configuración jurídica de los Planes aparece desde el primer momento en que éstos contienen normas de obligado cumplimiento.

Ordenación del territorio

Bajo Ordenación del territorio se conocen los procesos de planificación para ordenar y usar de forma controlada un espacio geográfico, a menudo una región administrativa determinada, según sus posibilidades naturales, económicas y sociales.
La disciplina se imparte en algunas Universidades como estudio independiente; en otras sin embargo es impartida como una especialización de Ingeniería de Caminos, Canales y Puertos, Arquitectura, Geografía o Ingeniería en Cartografía y Geodesia. Con el Urbanismo y la Planificación paisajística existen fuertes interrelaciones. En los Estados, la Ordenación del territorio suele ser responsabilidad de la administración pública.
Mientras en España se utiliza el término ordenación territorial para denominar a la disciplina, en algunos países hispanoamericanos prefieren el término ordenamiento territorial. Otros conceptos sinónimos o estrechamente relacionados son: planificación territorial y planificación regional (regional planning).

Definición de la disciplina
La Ordenación del territorio puede ser definida como una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un concepto rector.,,.
El ordenamiento territorial orientado a una área urbanizada o en proceso de urbanización, se puede denominar también ordenamiento urbano.
La ordenación del territorio incluye normalmente una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea el país como un todo o una subdivisión político-administrativa del mismo.
Es un proceso político, en la medida que involucra toma de decisiones concertadas de los factores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial.

Diversos enfoques
A pesar de que el sentido profundo de la disciplina permanece, se producen una gama de diversos enfoques sobre la misma, dependiendo del país del que se trata, y del área a la que se refiere. Por ejemplo:
España
La Ordenación del territorio en la España actual está reglamentada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, del 20 de junio del 2008. Este instrumento jurídico posibilita la actuación de nueva urbanización con el soporte legal.
Las diversas comunidades cuentan con leyes propias, así:
• Cantabria. Ley de Cantabria 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria.
• Castilla y León. Ley 10/1998, de 5 de diciembre, de Ordenación del Territorio de la Comunidad de Castilla y León.
• Cataluña. Llei 7/2004, de 23 de Gener, de Planificació Territorial i Urbanística de Catalunya.

Perú
El ordenamiento territorial se define como una política pública orientada al desarrollo integral del territorio de acuerdo con unos objetivos basados en la puesta en valor de los recursos y en la mejora de la calidad de vida de la población.
«El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.»
Consejo Nacional del Ambiente, Perú
En el caso del Perú los aspectos técnico administrativo se desarrolla sobre la base de la metodología y el reglamento de la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)6 que tiene en consideración criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida.

Argentina
Ordenamiento Territorial Conjunto de acciones técnico-político-administrativas para la realización de estudios, la formulación de propuestas y la adopción de medidas específicas en relación con la organización de un territorio, para adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general (por los distintos niveles jurisdiccionales y en relación a sus respectivas estrategias).
Véase también: Anexo: Ley e Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la Provincia de Mendoza, Argentina

Venezuela
De conformidad con la Ley Orgánica de Ordenamiento del Territorio se entiende por ordenación territorial la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.

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DESTUGURIZACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE LIMA

Información publicada sobre los programas que se prevee para Lima en su casco histórico

1) LÁMINA 3 – MICROZONAS DE TRATAMIENTO EN EL CENTRO HISTÓRICO. Considera un total de 47,184 viviendas. De esa cifra, 30 mil están en riesgo (63,5%).

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2) LÁMINA 6 – MAPA DE DESTUGURIZACIÓN DEL CH.

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Considera:
– Área total: 6 millones 500 mil m2 (650 hectáreas)
– Son: 450 manzanas (384 en Cercado y 66 en Rímac)
– Área mínima a demoler (en negro): 1 millón 525 mil m2 (23,4%) ó 35 mil 600 viviendas
– Área máxima a demoler (en gris): 2 millones 347 mil m2 (36,1%) ó 54.800 viviendas
– Área construida a restaurar: 1 millón 651 mil m2 (25,4%)
– Inversión: US$ 768 millones 762 mil 500 (dólares)
3)LÁMINA 11– ID. MICROZONAS DE TRATAMIENTO, MANZANA DEL OBISPO. Este es un ejemplo de los planes existentes y se refiere a la manzana formada por los jirones Ancash, Jauja, Amazonas y Huanta, en Barrios Altos.

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Alrededor de la manzana, se ubicaban los principales molinos públicos: el Martinete, del Falco y Santa Clara.
Según el mapa, en la manzana hay tres monumentos (en azul), y ocho propiedades de valor monumental. Ver el tamaño de las propiedades.
4)LÁMINA 12 – DESTUGURIZACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA DE LA MANZANA DEL OBISPO. La misma manzana con los detalles de la futura demolición:

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– Área mínima total a demoler: 34 mil 943m2 (837 viviendas)
– Área máxima a demoler: 37 mil 236m2 (992 viviendas)
– Área a restaurar: 5 mil 136m2
– Los monumentos e inmuebles de valor monumental aparecen con tamaño reducido.
5) LÁMINA 16 – DESTUGURIZACIÓN Y REGENERACIÓN URBANA, MANZANA DE LA MEDALLA Y DE LA RIBERA. Es la manzana formada por los jirones Tayacaja, Huancavelica, Angaraes e Ica, en el barrio de Monserrate.

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Esta fue la última cuadra rectangular del lado oeste del CH hasta el siglo XIX, rodeada por la calle de la Medalla y de la Ribera.
En esta manzana, todo lo que está en negro y todo lo que aparece en gris están marcados para demolición.
En la lámina de identificación (que no mostramos aquí) se puede ver que existen dos monumentos (azul), y cinco propiedades de valor monumental (rojo).
En la presente lámina, los monumentos reducen de tamaño y las propiedades de valor monumental se reducen a dos.
6) LÁMINA 35 – PRIMER PROGRAMA MUNICIPAL DE RENOVACIÓN URBANA ANTES DE LA INTERVENCIÓN. La imagen corresponde a la zona que fue recuperada durante la gestión anterior de Castañeda, demoliendo las viejas estructuras. En su lugar quedó como se ve en siguiente imagen.

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7) LÁMINA 47 – CONJUNTO HABITACIONAL LA MURALLA. Hay dos elementos adicionales a tomar en consideración. En diciembre último, la administración saliente de Prolima (la Oficina del Centro Histórico), hizo público el Plan Maestro al 2025, un detallado documento de 264 páginas. En la página 77 se presenta una tabla de vulnerabilidad físico-estructural (B.1), que concluye:

Saskia Sassen: Sobre la ciudad global.

Saskia Sassen 

Sassen Saskia

Saskia Sassen, flamante Premio Príncipe de Asturias de Ciencias Sociales 2013.

Saskia Sassen nacida en La Haya en 1949, ha sido distinguida con el Premio Príncipe de Asturias de Ciencias Sociales 2013. Saskia Sassen es la única mujer (no por casualidad y, a su vez, lamentablemente) que aparece entre los diez primeros científicos sociales del mundo, según el Social Science Citation Index junto a otros Premios Príncipe de Asturias como Anthony Giddens, Jürgen Habermas, Zygmunt Bauman y Alain Touraine. Actualmente ocupa la cátedra Robert S. Lynd de Sociología de la Universidad de Columbia (USA) y es, además, profesora visitante de la London School of Economics and Political Science. Incansable divulgadora, asiduamente publica en diarios como The Guardian, The New York Times, Le Monde Diplomatique, International Herald Tribune, o The Financial Times.

Es reconocida mundialmente como una figura de referencia en el campo de la sociología urbana y particularmente por sus estudios sobre la ciudad global, el colapso del neo-liberalismo a escala urbana, el empobrecimiento de las clases medias, las dificultades de acceso a las telecomunicaciones que determinan desigualdades sociales y segregación social y también por su brillante aportación al pensamiento de la “smart city”.

Saskia Sassen y la smart city

En el campo de estudio de la smart city, Sassen, como no, identifica que el estado de la tecnología ha llegado a un punto óptimo para el inicio del despliegue de la “ciudad inteligente” a escala planetaria. Grandes instituciones educativas y gigantes empresariales están empeñados en la consecución de esa ciudad inteligente basado en una conceptualización cerrada de la tecnología con aplicaciones que vienen desde arriba a “mejorar las vidas de los ciudadanos“: cubos de la basura que “hablan”, sensores que detectan plazas libres de aparcamiento, semáforos bluetooth, etc. Sensores que captan información para el control de infraestructuras y máquinas que se comunican con los ciudadanos y les dan servicios. Tecnologías interactivas pero “desurbanizantes” porque son tecnologías cerradas y encapsuladas en la ciudad como un espía oculto y tratan a la ciudad como un sistema cerrado cuando no lo es en absoluto: la ciudad es un sistema abierto e incompleto.

Y este concepto de “incompletidud” de la ciudad es fundamental en el pensamiento de Saskia Sassen: es un sistema en permanente cambio, siempre incompleto y en diálogo permanente con sus habitantes. Tal y como está concebidas actualmente para su despliegue, estas tecnologías no son interactivas con la ciudad, no establecen ningún tipo de diálogo con ella. No son tecnologías urbanizantes, no hacen ciudad sino que “desurbanizan“. Cómo introducir la tecnología en un espacio como la ciudad, en una ecología tan anárquica, es una cuestión capital para Saskia Sassen.

Nos encontramos con que la tecnología que se está aplicando a las ciudades para hacerlas más inteligentes recopila información que dice más sobre la propia tecnología usada que sobre la ciudad en si misma. Por eso Saskia Sassen introduce el concepto de urbanismo open source y nos invita a pensar en la ciudad como un hacker se enfrenta a una tecnología dada: la ciudad como ecosistema es un espacio también tecnológico y los comportamientos son como piezas de software (las prácticas como pasear por aquí o allá, tener perros, los juegos de los niños en la calle,…). La forma en la que usamos y funcionamos en el espacio operativo ‘ciudad’, configura a la ciudad.

El Urbanismo Open Source ha calado e inspira el trabajo de urbanistas como Domenico di Siena (@urbanohumano)
La lógica del usuario no coincide 100% con la lógica de los ingenieros: la cuestión es donde se encuentran estas lógicas. Y sólo si los técnicos bajan de sus pedestales a dialogar con la ciudad, se reencuentran a si mismos como ciudadanos, como hackers de ese espacio tecnológico, serán capaces de desarrollar una plataforma abierta de tecnología urbanizante para una ciudad abierta y viva. Por eso despliegue de la ciudad inteligente basado en diseños que responden únicamente a esa otra lógica cerrada fracasará si no hay un “hackeo ciudadano”, una participación en la misma implantación de esas tecnologías. La ciudad inteligente, si la tecnología no es visible y al servicio de los ciudadanos, se constituirá en una fuerza de desurbanización y quedará rápidamente obsoleta: no producirá espacios urbanos distribuidos, abiertos y democráticos en el sentido más prístino de la expresión. Y será otro hermoso cadáver, un bello constructo sin utilidad.
Y quiero dejar aquí una frase (que ya incluimos en la primera presentación de Respira Xixón) de Saskia Sassen que incide en la que nosotros consideramos la piedra de toque para el éxito de la smart city: la participación ciudadana en el proceso:
“es una necesidad diseñar un sistema que ponga la tecnología verdaderamente al servicio de los ciudadanos… y no completamente al revés”.

Saskia Sassen participa activamente en el movimiento open… open data, urbanismo open source,…

Note:
• La frase original de Saskia Sassen es “it is the need to design a system that puts all that technology truly at the service of the inhabitants—and not the other way around.“

La ciudad inteligente

 

Saskia Sassen’s research and writing focuses on globalization (including social, economic and political dimensions), immigration, global cities (including cities and terrorism), the new technologies, and changes within the liberal state that result from current transnational conditions.
In each of the three major projects that comprise her 20 years of research, Sassen starts with a thesis that posits the unexpected and the counterintuitive in order to cut through established “truths”.

Her first multi-year project led to The Mobility of Labor and Capital (Cambridge University Press 1988). Her thesis is that foreign investment in less developed countries can actually raise the likelihood of emigration if it goes to labor-intensive sectors and/or devastates the traditional economy; this went against established notions that such investment would retain potential emigrants.

Her second multi-year project led, among other publications, to The Global City (Princeton University Press 1991; 2nd ed 2001). Her thesis is that the global economy far from being placeless needs very specific territorial insertions, and that this need is sharpest in the case of highly globalized and digitized sectors such as finance; this went against established notions at the time that the global economy transcended territory and its associated regulatory umbrellas.

Her third multi-year project led to the award-winning Territory, Authority, Rights: From Medieval to Global Assemblages (Princeton University Press 2006). Her thesis is that today’s partial but foundational globalizations, from economic to cultural and subjective, take place largely inside core and thick national environments and institutions. This makes globalization partly invisible because it is dressed in the clothes of the national even as it denationalizes what was historically constructed as national.

Her current project, When Territory Eits Existing Framings, is under contract with Harvard University Press.
In addition to her appointments at Columbia University, Saskia Sassen serves on several editorial boards and is an advisor to several international bodies. She is a Member of the Council on Foreign Relations, and a member of the National Academy of Sciences Panel on Cities. She has received a variety of awards and prizes, most recently, a Doctor honoris causa from European Institute of Florence, Universidad de Murcia, Ecole Normale Superieure (Paris), Universidad de Murcia (Spain), Ecole Normale Superieure (Paris), DePaul University (USA), University of Poitiers (France), Royal Stockholm Institute of Technology, Ghent University (Belgium), Warwick University (UK), Delft University (Netherlands), the first Distinguished Graduate School Alumnus Award of the University of Notre Dame, and was one of the four winners of the first University of Chicago Future Mentor Award covering all doctoral programs. She has written for The Guardian, The New York Times, Le Monde Diplomatique, the International Herald Tribune, Newsweek International,Vanguardia, Clarin, and the Financial Times, among others.

Fuente:

Entrevista:

Hacia un urbanismo de código abierto:

El estudio de la ciudad global:

Las ciudades van a ser más importantes que los estados.:

Estamos matando la tierra:

Urbanismo de código abierto:

El urbanismo en la red de Saskia Sassen:

Saskia Sassen y el mito de la ciudad global: